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政辦文件
 
 
關于印發《撫順縣“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》的通知
文件號:撫縣政辦發〔2020〕2號    成文日期:2020-3-24 10:19:51
文件正文  
撫縣政辦發〔2020〕2號

各鄉鎮人民政府,縣政府各部門、各相關單位:

經縣政府同意,現將《撫順縣“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

(此件公開發布)

 

                             撫順縣人民政府辦公室

2020年3月24

 

撫順縣“散、亂、污”企業及集群

綜合整治工作方案

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,推進高質量發展,持續改善環境質量,按照《遼寧省“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》要求,在全縣范圍內組織開展“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作,制定本方案。

一、工作目標

規范界定“散、亂、污”企業及集群,全面排查摸清底數,分類施策、分步治理,2020年全面完成“散、亂、污”企業及產業集群綜合整治工作,持續改善環境質量,為打好污染防治攻堅戰提供有力支撐。

二、整治范圍

本方案所指的“散、亂、污”企業是指不符合產業政策,不符合當地布局規劃,未辦理相關審批手續,不能穩定達標排放或不具備治理價值的企業。

“散”是指不符合當地產業布局等相關規劃,沒有按要求進駐工業園區的規模以下企業;“亂”是指不符合國家或省產業政策,應辦而未辦理土地、規劃、環保、工商、質監、安全生產等相關審批或登記手續的企業,違法違規占用土地生產經營,利用違法違規建筑和臨時建筑從事非法生產,不具備安全生產條件的企業;“污”是指生產、經營過程產生大氣等污染物對環境帶來明顯影響和危害,無污染治理設施、污染治理設施不完備的企業,不能對產生的污染物進行有效收集處理,或污染設施不具備達標排放能力,非法排放的企業。

“散、亂、污”集群為一個主導產業為核心的相關產業或某特定領域內大量相互聯系的“散、亂、污”企業在該區域空間內的集合。

三、方法步驟

(一)全面排查、逐戶建檔階段

各鄉鎮政府組織開展拉網式排查,摸清本轄區“散、亂、污”企業及集群底數,2020年3月底前建立綜合整治清單(見附表2),逐一明確存在問題、處置方式、具體措施、責任部門和完成時間等。對排查整治清單實行動態管理,排查一項、入賬一項、確保底數清、無遺漏、不亂報、不瞞報。

(二)分類處置、分步實施階段

按照“先停后治、疏堵結合、扶治并舉”的原則,實施分類處置,分步實施。建立整改銷號制度,依法整治一個、銷號一個。2020年11月底前,完成整治工作。

1.關停取締一批。對依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續、違法排污的企業,達到法律法規應停產、停業、關閉情節的,堅決依法進行查處。列入關停取締類的,做到“兩斷三清”(切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)。

2.整合搬遷一批。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節的企業,符合國家和省產業政策,但不符合本地區產業布局規劃,或者未按要求進駐工業園區的規模以下且污染環境的企業及集群,要加強排污監管,按照產業發展規;、現代化的原則,依法限期整合搬遷進駐工業園區并實施升級改造,依法辦理審批或登記手續。

3.升級改造一批。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節且未列入整合搬遷計劃的企業,要依法辦理相關審批或登記手續,完成升級改造,加強排污監管,限期達標排放。

(三)總結評估、長期管控階段

2020年12月15日前,完成整治總結、評估工作,并持續鞏固整治成果,建立長效管控機制,防止反彈。

四、工作要求

(一)加強組織領導

各鄉鎮政府是轄區“散、亂、污”企業及集群整治工作的責任主體。成立撫順縣“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作領導小組,組長由縣長擔任,副組長由分管環保工作副縣長擔任,成員單位有:各鄉鎮政府、縣生態環保辦、市生態環境局撫順縣分局、縣發改局、縣工信局、縣公安局、縣自然資源局、縣住建局、縣應急局、縣市場監督管理局。各鄉鎮和部門指定一名分管領導負責具體工作。

(二)嚴格履行職責

按照“五個一”工作機制,實施掛圖作戰,做到排查無盲區,整治無死角?茖W界定“散、亂、污”企業,積極引導企業技術升級、完善手續、重點幫扶涉及民生、有市場價值和科技創新的中小微企業做大做強。

(三)嚴格監管執法

在綜合整治工作中,各鄉鎮、相關部門要以事實為依據,以法律為準繩,堅持依法行政、依法辦事、依法治理,規范自由裁量權,堅決杜絕“以停代治”“以停代管”等做法,從源頭上解決平時不作為急時“一刀切”問題,切實維護人民群眾的環境權益和守法企業的正當權益。強化執法監管,建立長效執法監管體系,鞏固治理成效,堅決打擊遏制“散、亂、污”企業死灰復燃、異地轉移等反彈現象。

(四)加強調度督導

“散、亂、污”企業及集群整治工作領導小組將定期組織現場督導,及時掌握工作進度,查找存在問題,明確治理要求,及時掌握治理情況,總結推廣經驗做法,確保按時序進度完成綜合整治任務。各鄉鎮每季度最后一個月5日前報附件2,附件3。

(五)強化考核問責

“散、亂、污”企業及集群整治工作情況將納入生態環境督察范圍,工作落實情況將納入相關考核。對工作成效突出,予以通報表揚。對排查不到位,上報清單不實,虛報、瞞報、漏報、遲報,整治進展緩慢、工作不力的,予以通報批評。

 

附件:1、相關單位職責分工

      2、“散、亂、污”企業及集群綜合整治清單

      3、“散、亂、污”企業及集群綜合整治進度表


 
文件解讀  

《撫順縣“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》的政策解讀

一、制定依據

為深入貫徹落實習近平生態文明思想,推進高質量發展,持續改善環境質量,按照《遼寧省“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》(遼環函[2019]254號)、關于印發《撫順市“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作方案》的函(撫藍天辦[2020]7號)要求,在全縣范圍內組織開展“散、亂、污”企業及集群綜合整治工作,制定本方案。

二、總體要求

方案明確了工作目標、整治范圍。

三、主要內容

(一)全面排查、逐戶建檔階段

(二)分類處置、分步實施階段

(三)總結評估、長期管控階段

四、工作要求

(一)加強組織領導

(二)嚴格履行職責

(三)嚴格監管執法

(四)加強調度督導

(五)強化考核問責

                


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