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政府文件
 
 
撫順縣人民政府關于印發 撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定 的通知
文件號:撫縣政發〔2019〕16號    成文日期:2019-12-9 13:08:28
文件正文  
撫縣政發〔2019〕16號

各鄉鎮政府、縣政府各部門、各有關單位:

為進一步規范撫順縣政府投資類建設項目管理,嚴格審批程序,科學、規范使用建設資金,保證工程質量,提高政府投資效益,經縣政府研究決定,特制定《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》,現印發給你們,請認真遵照執行。

 

(此件公開發布)

 

 

撫順縣人民政府

2019年12月5日

撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定

第一章  總  則

第一條  為進一步規范我縣政府類投資建設項目管理,嚴格審批程序,統籌安排和科學使用建設資金,保證工程質量,提高政府投資效益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》《撫順市政府投資建設項目管理辦法》以及相關法規,結合實際制定本規定。

第二條  本規定所稱政府投資類建設項目(以下簡稱建設項目)是指全部使用或部分使用政府資金投資的建設項目和大型改造項目及與工程建設項目有關的貨物采購和工程服務等。

第三條  本辦法所指資金范圍包括:用于建設項目的縣財政預算內資金(含中央、省、市補助的專項建設資金)、縣財政各類專項基金、縣財政預算外資金、由縣政府最終負責還款責任的資金、經縣政府批準依法轉讓國有資產產權或經營權收回的資金、政府接受的各類贈款、捐款等。

第四條  每年的建設項目計劃由項目建設單位報縣發改局,由縣發改局匯總后提交縣政府常務會,會議決定后列入年度實施計劃。

第五條  按照“分行業、屬地化”原則,加強建設項目監管。

(一)本規定所稱項目建設單位是指使用政府投資資金的縣直機關、鄉鎮政府、企事業單位和社會團體,承擔項目建設主體責任。

(二)縣發改局為建設項目的綜合協調部門,負責編制建設項目年度計劃,建設項目可行性研究報告或實施方案的審批工作。

(三)縣財政局負責建設項目資金籌集、撥付和財務管理工作及績效監督工作。項目招標前招標標底的確定工作。

(四)縣審計局要加強對建設項目的審計監督,負責建設項目的決算執行情況、重大項目跟蹤審計、一般項目結算審計、竣工決算審計的審計監督工作。

(五)按照建設項目性質類別,政府各行業行政主管部門承擔建設項目的招標投標、工程質量、安全生產、建設項目結算和竣工驗收及備案等監管職責。

第二章  項目操作流程

第六條  建設項目一般性的操作流程是

(一)編制項目計劃

建設單位委托具備相應資質的服務機構編制項目可行性研究報告或實施方案,提交縣發改局辦理建設項目審批。

(二)項目設計、預算及審查

1.由建設單位委托有相應資質的勘測設計單位進行勘測設計;

2.項目建設單位委托有相應資質的施工圖審查單位進行施工圖審查;

3.項目建設單位委托有相應資質的預算編制機構進行預算編制和編制工程量清單。

(三)工程建設前期工作

由項目建設單位辦理建設用地規劃及工程規劃、建設項目資金證明、環境影響評估、社會穩定評價等相關手續。

(四)招標投標

項目建設單位把項目預算報給縣財政局,由縣財政局負責委托具有相應資質的評審機構確定項目招標標底。項目建設單位負責委托招標代理機構編制工程招標文件,由縣住房和城鄉建設局、縣財政局、縣發展和改革局等部門按照職責分工監管招投標活動并確定施工單位。由項目建設單位與中標單位簽訂施工合同。合同條款中經雙方平等協商一致同意“以縣審計局審計結果作為工程結算依據的”由縣審計局負責工程結算審計。

(五)組織實施

項目建設單位負責辦理施工許可證或開工報告,并委托具有相應資質的工程監理機構協助建設單位完成項目的實施;質量監督、安全監督等相關監督單位要承擔起相應的工程監督責任。

(六)竣工驗收

項目完工后,由項目建設單位組織勘察、設計、施工、監理等相關單位,并在政府質量監督部門監督下進行工程質量驗收,驗收合格后辦理竣工驗收備案。

(七)施工評審結算

工程項目完成竣工驗收備案后,項目建設單位可以委托撫順市項目評審中心或其他資質高、信譽好的評審機構對工程結算進行評審。合同約定由審計機關進行工程竣工(結算)審計的項目,審計機關依法依規出具審計報告,并對存在的違法違紀、損失浪費等問題線索移送相關部門處理。

審計機關有權依法對第三方中介機構評審的項目進行抽查審計,并對存在的問題依法依規出具審計報告和審計決定,建設單位和財政局依據審計報告對相關問題進行整改和調整資金撥付,對中介機構評審不負責任造成較大影響和損失浪費的,政府相關部門應取消其在撫順縣工程項目評審資格。

第三章  招投標和政府采購

第七條  建設項目的招投標方式的確定

1.實行公開招投標的工程項目

建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程技術有關的重要設備、材料等采購達到以下標準的,必須進行公開招投標:

(1)施工預算金額在200萬元人民幣以上;

(2)重要設備、材料等貨物的采購,預算金額在100萬元以上;

(3)勘察、設計、監理等服務的采購,預算金額在100萬元以上;

同一項目中可以合并進行的勘察、設計、施工、監理以及與工程技術有關的重要設備、材料等的采購,合同估算價合計達到前款規定標準的,必須實行公開招投標。

2.實行政府采購公開招投標的項目

(1)工程項目施工預算金額在50萬元以上的、200萬元以下工程項目。

(2)對重要設備、材料等貨物的采購,預算金額在50萬元以上、100萬元以下的工程項目。

(3)勘察、設計、監理等服務的采購,預算金額在50萬元以上,100萬元以下的項目。

3.實行政府采購項目:政府采購項目一般采取競爭性磋商和競爭性談判方式。

(1)建設項目預算金額10萬元以上,50萬元以下的工程項目。

(2)對重要設備、材料等貨物的采購,預算金額10萬元以上、50萬元以下的工程項目。

(3)勘察、設計、監理等服務的采購,預算金額在10萬元以上,50萬元以下的工程項目。

4.建設項目預算金額在10萬元以下的,原則上由建設單位依據項目評審的預算,通過市場詢價方式后,經班子會會議直接發包給具有相應資質的施工單位。

第四章  項目監管和工程款撥付

第八條  政府資金管理部門根據建設項目年度計劃,按工程建設進度由監理單位確認后實行分期(按月)撥付工程款。但撥付的工程款最多不得超過建設項目總造價的70%,其余預留的工程款待竣工決算評審后支付。

第九條  工程建設資金應當預留3-5%作為工程質量保證金(具體標準按各行業具體規定),待建設工程保修期滿后支付。

第十條  政府資金補助的建設項目,資金撥款與其配套資金到位情況按比例和工程進度撥付。

第十一條  建設項目要嚴格按照建設單位與施工單位簽訂的合同約定控制工程投資,不得隨意變更和調整。因設計變更或不可抗力因素確需進行投資調整的,調整幅度在合同金額10%以下的,經建設單位會同有關部門核定同意后執行。超過合同金額10%以上的,超過的部分必須重新履行立項審批招標投標等建設程序。

第十二條  縣審計機關按照有關規定依法對政府投資建設項目的預決算的執行情況、項目管理情況和財務收支等事項進行審計。建立重大項目跟蹤審計制度,對1000萬元以上重點投資項目的前期準備、現場施工、竣工決算實行跟蹤審計,必要時可以對與項目有關的勘測設計、施工、監理、供貨等單位取得建設項目資金使用的真實性、合法性進行調查。

第十三條  縣財政局負責對項目的資金、財務活動全過程實施監督,沒有項目竣工驗收報告備案不得撥付工程預留資金。項目建設單位必須?顚S,不得突破規定標準,不得挪作它用。

第十四條  建設單位在工程價格內承擔對農民工工資責任;工程總承包單位對農民工工資負總責,建立農民工專用賬戶,實行農民工工資銀行代發,否則不予以辦理施工許可證,不得開工建設。

第十五條  由各行政主管部門查出未按程序操作,違規轉包分包的,因勘測設計單位的責任造成預算嚴重失控,虛假高估預算等違法違規行為,應當移送有關部門處理;觸犯刑律的,依法追究相關違紀違法責任人責任。

第五章  附  則

第十六條  違反本規定的,由相關行政主管部門分別在其職權范圍內按有關規定予以處理;對相關責任人員構成犯罪的,移送司法機關處理。

第十七條  撫順縣政府投資類建設項目其他有關規定與本規定有不一致之處均以本規定為準。本規定與上級文件和法律法規有沖突的,以上級文件和法律法規為準。

第十八條  本辦法中未盡事宜和規定,按各行業的相關法律、法規執行。

第十九條  本辦法自發布之日起實施。

 


 
文件解讀  

《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》解讀材料

一、制定本規定的目的及法律依據

為進一步規范我縣政府類投資建設項目管理,嚴格審批程序,統籌安排和科學使用建設資金,保證工程質量,提高政府投資效益,根據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招投標法》《撫順市政府投資建設項目管理辦法》以及相關法規,結合實際制定本規定。本規定于2019年12月27日通過了相關部門單位的書面征求意見,我單位根據實際情況進行了修改和完善。

二、主要內容

撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定共五章十九條。

第一章:總則。介紹本規定的制定目的、法律依據和本規定的適用范圍及主要行政主管部門的職能。

第二章:項目流程。介紹本規定項目基本建設程序的實施過程,包括項目計劃、設計、預算審查、招標投標、實施、竣工驗收的實施流程和實施辦法。

第三章:項目的招投標和政府采購。詳細規定了項目招投標和政府采購的范圍和監管辦法

第四章:項目的監管和工程款支付。詳細規定了項目的資金監管部門和監管依據和工程款支付辦法。

第五章:附則。對未盡事宜加以規定

附件:《撫順縣政府投資類建設項目管理暫行規定》


主辦單位:撫順市撫順縣人民政府 撫順市撫順縣人民政府辦公室 電話:024-57599848 Email:news@lnfsx.gov.cn 網站地圖
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